近万种新品，饼干炙手可热！这款盖能饼干实力担当，亮出你的手速

我国《刑法》中的章节设置，主要以具体罪名所保护的不同客体来进行分类。

非常明显，缺乏民主与法制，往往和愚昧落后连在一起。这既包括决策机构必须是有宪定或法定职权的机构，而不能是法外的临时小组和临时委员会等之类的机构;法外机构不能侵削或者僭越法定机构的决策权，近年来宪法和组织法规定的各级政府首长负责制越来越名不副实，即可足证此点;又包括决策的成果必须通过法定的形式表现出来，如法律、决定、决议等，而不是表现为名目繁多的批示、指示、文件等;还包括公开公正的程序决策，除涉及国家机密外，应该容许决策中的辩论和不同意见表达，并尊重广大民众依法享有的知情权。

在广土众民的国度里，则必须确立最高代议民主机构的决定机关地位，而不能以任何名义将其决定权虚置化。这不仅是因为言论自由是宪法规定的公民基本人权，是追求真理的必备前提，还是因为科学的决策必须要广纳群言，充分收集并占有客观全面的信息，同时还要置于开放的言论环境下接受批评和检验。越是对国家、民族有贡献的人，越应该有高度的民主与法制的观念，自觉接受群众监督和法律的约束。在阶层分化越来越突显、利益日益错综复杂的当下，任何组织和个人都难以不借由民主的机制，就能自以为决策当然代表了人民的意志和愿望。田纪云言之为：这篇讲话不啻于一声惊雷，振聋发聩，在党内外引起了强烈反响。

上世纪八十年代，无论他作为地方大员，还是担任中央分管经济工作的主要领导，在务实推进经济方面的改革开放事业的同时，他还大声疾呼中国的政治体制改革，强调推进民主法制建设。直面万里式命题，最为急切的解决之道在于： 第一，固然各种类型的决策都有民主性的向度问题，但低位阶、具体决策的民主化仅限于方式和程序问题，但最高层面的国家决策一定关涉到权力的民主配置问题。【原编者按】2015年8月24日，周一早盘，全球股市遭遇"黑色星期一" ，亚太股指全线下跌。

面对日益激烈的人才市场竞争，南京市政府即便 其主观上是善意的，但这种通过完善地方人才政策来挑战国家房地产调控政策底线的行为并不足取，地方政府在政策博弈中应尽量减少与中央政策的冲突，不能突破中央政策的底线。一种观点认为，尽管宏观经济形势具有复杂性和灵活性的特征，但宏观调控行为的运行依然可通过法律来制度化，而且由于法律手段 具有的普遍性、稳定性等特征，决定了其较之于经济手段和行政手段处于明显的优越地位。宏观调控的法律责任是宏观调控立法的核心要素之一，笔者认为，其既可以采用与刑事责任、民事责任、行政责任相同或相似的责任形式，也可以通过立法进行自身责任形式的创新。政府不能非法干预市场，而应该在尊重市 场经济客观规律的基础上依法调控，尽力克服市场调节的被动性和滞后性。

因此，在完善宏观调控法律体系的过程中，除了应在《宏观调控基本法》中对调控程序作出具体规定外， 相关专门调控立法也需要扎实跟进，现有立法需要通过修改进行必要的整合，形成《宏观调控基本法》的调控程序。对已入选南京市321计划的人才而言，首次购买 自住商品住房即视同南京户籍，这无疑使本不具有购房资格的人通过政策微调进入了当地住房消费市场，因此也就难逃放松限购标准之嫌疑。

不同时期国家都会出台一些经济政策，这些政策的 制定和实施，其目的都是通过调节社会利益关系来解决一定的社会问题，达到促进和保障经济发展目标。在宏观调控的决策和实施过程中，我国的现有经济体制和经济 发展的不平衡状态决定了地方政府及其官员面对中央调控政策时不应有的抵制态度。修改后，该法细化了相关责任规定，法律责任条款数量由过去的三个条文增加到现在的五个条文，分别规定在其第 92—96条中，责任主体范围由各级政府扩大到有关部门、单位及其工作人员，违法行为表现 通过列举方式而更加具体明确，责任形式从行政责任扩大到责令改正、没收违法所得、警告、通报批评、降级、撤职、开除以及刑事责任等诸多方面，更重要的是，该法还作了准许援引其他法律规定的新规定。由于宏观调控涉及多个部门和不同地区，因此基于我 国实际国情建立违法审查制度十分必要。

以国民经济和社会发展五年规划为例，其中的指导性计划指标对企业虽然没有约束力，但对政府部门和地方政府却应当具有约束力，中央宏观调控部门和地方政府应当按照指导性计划指标所指明的方向和目标实施调控，通过运用其所掌握的经济 调节手段来引导市场主体实现指导性计划指标。德国的 这部法律即十分重视法律程序的保障作用，在具体条文中明确对联邦政府的调控行为进行程序上的约束。因此， 通过问责制加强对调控主体责任的法律规定，应在未来宏观调控立法中予以重视。(二）传统法律责任和新型法律责任 传统法律责任一般包括民事责任、行政责任和刑事责任。

1998年以后，这八个目标的体系被称为国民经济和社会发 展的主要预期目标。由于宏观调控涉及的经济利益是全局性的、总和单位的利益，因此对经济效率 的判断不能仅局限于市场上的个别主体利益，相反应立足于社会整体利益。

全球金融市场这些天出现的波动是否属于正常范围？目前发生的这种股灾现象是否属于市场失灵或金融紧急状态？何谓无限流动性支持？是否有国家依法调控的空间？依法调控经济的程序和责任保障如何落实？ 十八届四中全会通过了依法治国升级版 方案，把依法治国基本方略落实做细，全面推进依法治国，进一步呼应了上述内容。我国既有的宏观调控程序性规范零散、混乱，彼此之间缺乏协调，尚未形成有机统一的体系，影响了人们对宏观调控权及其程序的认识，影响了宏观调控的实效。

调控权限分散导致调控效率损失和调控目标协调性比较差。首次购买自住商品住房，视同南京户籍，并可按五年内个人所得税市以下留成部分，给予购房补贴。【作者简介】席月民，中国社会科学院法学研究所经济法室主任。协调原则也是宏观调 控必不可少的重要原则，其在目前的分权调控 的体制模式下地位更为突出。从多年来的经济调控实践看，我国在宏观调控的决策和实施方面重政策、轻法律的现象仍比较突出，有关宏观调控的程序和责任保障仍显薄弱和滞后，进一步完 善社会主义市场经济宏观调控法律体系，需要通过制定一部《宏观调控基本法》，重点加强对宏观调控的程序和责任立法及其保障。笔者认为， 在我国，宏观调控应当坚持以下五大原则： (一）合理原则 宏观调控的目标表现为五个方面，即稳定物价、充分就业、经济增长、国际收支平衡和保护自然资源与生态环境。

其实，上述两种观点从不同的角度揭示出了宏观调控行为本身及其宏观调控法治化的复杂性。这些措施以民生需求为导向，以培育新兴消费热点、改善和优化消费环境为目标，突出加大政府的扶持力度。

问题在于，多年来的宏观调控实践暴露出了诸多法律问题，如调控法律体系不完善导致调控 措施遭受合法性质疑。在此背景下，美国国会于1978年通过了《充分就业与平衡增长法》，作为其《1946年就业法》的修正和补充，并明确立法的直接目的在于实现充分就业，进而保障经济的平衡增长。

如在财政转移支付资金使用方面，我们可参照和借鉴世界银行中国项目援助的做法，实行有条件的 财政转移支付和专项拨款检查监督办法，一旦地 方违反规定，挪用专项资金，则采取新型责任， 实施严厉的惩罚手段，包括减少拨款、停止拨款，甚至追还拨款等。需要指出的是，宏观调控的一致行动原则并不仅仅是指纵向的一致行动，还包括横向的一致行动，前者强调下级政府都应采取与中央政府协调一致的行动，不得出于本地利益规避宏观调控 措施甚至采取逆向行动。

(四）效率原则 宏观调控的对象是各种 经济总量和经济结构，这些经济总量和经济结构总是处在不停的运动和变化中，形成不同的经济周期。在分税制下，地方政府各有其利益所在，并面对着多重目标和激励，如财政目标、政绩目标、辖区居民压力等，这些都可能对中央政府的宏观调控实施行为产生影响，而要完成这些目标，地方政府官员无疑会优先考虑地区的、短期的经济效益，在对中央宏观调控的贯彻执行上，便难免出现政令不畅、宏观调控执行过程的阳奉阴违、调控政策被扭曲、上有政策、下有对策等现象。依法调控经济的基本原则           依法调控经济必须遵循宏观调控的基本原则，这是宏观调控立法所确立的宏观调控活动的 基本准则，同时反映了各项宏观调控法律制度的 指导思想和基本精神。因此，经济参数和经济杠杆的合理与有效利用是宏观调控中的常态， 利率、汇率、税率等诸多经济杠杆的数值变化体现的是调控目标和意图，由企业和消费者自由选择和自主决定其经济活动。

理论界在宏观调控的法治化方面存在着不同观点。(二）间接原则 宏观调控的实质是正确处理政府与市场的关系，这既需要有效克服市 场失灵，也需要注意克服政府失灵。

其中，政策控制即依靠经济政策管理经济，是我国经济转型中经济管理体系的特色之一。改革开放以来，在出口、投资、消费三驾马车的长期驱 动下，高速增长成为我国国民经济发展最重要的标签之一。

英美法系国家一直奉行自由市场经济，强调个人追求利益最大化的同时，会对经济的发展产生客观推动作用，相信市场的自我调整能力，限制政府干预经济运行，其每一次经济立法都是立法机关对政府提出的具体经济政策的确认，确认的过程本身就是对政府干预经济的权力的限制和约束，反映的是代表国民利益诉求的立法机关与政府之间通过利益博弈达致的权力平衡。从内容看，该意见结合南京市当地实际， 从投资拉动内需，促进房地产消费等十个方面，提出了三十条具体的政策措施。

无论是中央还是地方，其在实施宏观调控措施中是否含有违法性内容，是否超越调控权力边界，应当通过一个违法审查制度来确保宏观调控行 为的合法性。同时，因为宏观调控涉及的调控部门众多，所以在行政效率的判断方面，应该注意综合所有参与调控的部门及其成本控制。这其中既有经济效率方面的考量，也有行政效率方面的审视。简言之，政府原则上不介入经济运行，其干预经 济运行的每一次行为都应得到法律的明确认可，由此形成的法律就构成实质意义上的宏观调控法。

美国在不同时期出台了不同的宏观调控法，?充分就业与平衡增长法》就是其中的一例典型。地方人才政策能否突破国家房地产调控政策的限制，能否使所引进人才通过购房补贴形式获得特殊优惠待遇，地方政策的制定和推出有无合法性边界，这样的问题直接拷问着南京市政府这次经济新政的政策逻辑。

另外，实践中还有常见的以集体负责为由淡化个人责任的现象等，这些现象也应尽力避免。该法第13条以经济活动的协调为标题，规定美国总统应采取措施，确保联邦政府、州政府以及私 人企业采取一致行动，确保反周期式的宏观调控 政策的效果。

需要明确的是，宏观调控法以防止宏观调控中的主观恣意、政府失灵和调控失败为宗旨，以保障宏观调控行为的规范、科学和高效运行为目标，法律本身不能替代具体的宏观调控行为而直接 克服市场失灵，也不能直接促成市场的安全、效率与可持续发展。这些目 标在不同调控政策的制定和实施中会有所侧重，针对实践中的国民经济发展新情况、新问题，合理确定相关调控政策目标、调控工具和调控时机至关重要。